LEGE Nr. 160
din 22-07-2011
Publicat : 14-10-2011 în Monitorul Oficial Nr. 170-175 art. 494
MODIFICAT
LP201 din 10.07.25, MO448-451/28.08.25 art.619; în vigoare 28.02.26
Parlamentul adoptă prezenta lege organică.
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
Articolul 1. Obiectul şi scopul legii
(1) Prezenta lege stabileşte cadrul juridic de reglementare prin autorizare a activităţii de întreprinzător și prevede lista completă și exhaustivă a actelor permisive.
(2) Scopul prezentei legi constă în instituirea unor prevederi unitare privind procedura de reglementare prin autorizare a activităţii de întreprinzător, care va fi aplicată de autorităţile emitente persoanelor fizice şi persoanelor juridice pentru practicarea activităţii de întreprinzător sau a unei alte activităţi prevăzute de lege, conexă cu activitatea de întreprinzător şi indispensabilă ei.
Articolul 2. Noţiuni principale
În sensul prezentei legi, următoarele noţiuni principale semnifică:
act permisiv – document sau înscris constatator prin care autoritatea emitentă constată unele fapte juridice și întrunirea condițiilor stabilite de lege, atestând învestirea solicitantului cu o serie de drepturi și de obligații pentru inițierea, desfășurarea și/sau încetarea activității de întreprinzător sau a unor acțiuni aferente și indispensabile acestei activități. Actul permisiv poate avea denumirea de licență, autorizație, permis, certificat, aviz, aprobare, brevet, de atestat de calificare (denumite în continuare – acte permisive);
autoritate emitentă – orice structură organizatorică sau organ public, instituite prin lege sau printr-un alt act normativ, precum şi instituţiile subordonate lor, învestite cu funcţii de reglementare şi/sau de control, care acţionează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes public. Sunt asimilate autorităţilor publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care exercită atribuţii de putere publică sau care utilizează domeniul public, împuternicite să presteze un serviciu de interes public;
Nomenclator al actelor permisive – listă oficială a actelor permisive, stabilită de prezenta lege, în care se specifică termenul lor de valabilitate, taxa ce urmează a fi încasată, precum şi autorităţile emitente abilitate cu dreptul de eliberare a unor astfel de acte, de asemenea autoritățile sau entitățile implicate în procesul de eliberare a actului permisiv;
ghişeu unic – mecanism care permite părţilor implicate în activitatea de afaceri să acorde informaţie şi documente printr-un singur punct de recepţionare, ceea ce va permite îndeplinirea tuturor cerinţelor legislaţiei privind reglementarea activităţii de întreprinzător și obținerea actelor permisive;
elemente de identificare automată a documentului – gamă de standarde de codare sub formă de bare bidimensionale (cod matrice);
Sistemul informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (în continuare – SIA GEAP) – totalitatea mijloacelor software, hardware şi a infrastructurii utilizatorului, destinate pentru procesarea informaţiei și formarea resursei informaţionale privind eliberarea actelor permisive. SIA GEAP se accesează direct sau prin intermediul portalului guvernamental al serviciilor publice;
portalul guvernamental al serviciilor publice – astfel cum este definit la art. 2 din Legea nr. 234/2021 cu privire la serviciile publice.
Articolul 3. Sfera de aplicare a prezentei legi
(1) Sub incidenţa prezentei legi cad autorităţile emitente definite la art. 2, care sunt învestite prin lege cu dreptul de a emite acte permisive persoanelor fizice şi persoanelor juridice pentru practicarea activităţii de întreprinzător sau a unei alte activităţi prevăzute de lege, conexă cu activitatea de întreprinzător şi indispensabilă ei.
(2) Prezenta lege nu se aplică activităților licenţiate, autorizate sau certificate din domeniul financiar (bancar şi nebancar).
(3) Raporturile reglementate de prezenta lege cad sub incidenţa Legii nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător în măsura în care prezenta lege nu prevede altfel.
(4) Dispozițiile prezentei legi referitoare la actele permisive de autorizare a activităților prestatorilor/furnizorilor de servicii se aplică doar în măsura în care nu contravin prevederilor Legii nr. 282/2024 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii și libertatea de a furniza servicii.
Articolul 4. Dispoziţii generale privind
actele permisive
(1) Actul permisiv este un document, emis de o autoritate emitentă, care întruneşte cel puţin unul din următoarele criterii:
a) constituie o condiţie şi/sau o cerinţă pentru iniţierea, desfăşurarea sau încetarea activităţii de întreprinzător în unul sau în mai multe domenii concrete;
b) se referă la bunurile mobile şi/sau imobile şi la serviciile utilizate, fabricate sau comercializate în activitatea de întreprinzător;
c) confirmă și/sau atestă competențele profesionale ale angajaților unei întreprinderi, care sunt valabile doar pentru activitatea întreprinderii respective și indispensabile pentru activitatea de întreprinzător desfășurată de aceasta; acest act nu poate fi utilizat de către angajatul în cauză la o altă întreprindere cu activitate similară.
(11) Actul permisiv reprezintă un mijloc de intervenție care urmează a fi utilizat de autoritatea abilitată în mod echivalent cu alte mijloace și tehnici de intervenție ale autorităților publice, ținînd cont de principiul proporționalității.
(12) Instituirea unui act permisiv trebuie să fie în concordanță, în mod obligatoriu, cu unul sau mai multe riscuri pe care acest act permisiv poate să le acopere și care nu sunt abordate prin alte mijloace de intervenție ale autorităților publice, inclusiv prin alte acte permisive.
(13) Apariția unor drepturi și/sau obligații confirmate de un act permisiv are loc doar în virtutea întrunirii de către solicitant a cerințelor și condițiilor stabilite expres și exhaustiv de lege. Voința autorității publice exprimată prin emiterea actului permisiv nu poate sta la baza apariției drepturilor și a obligațiilor, aceasta doar confirmă întrunirea cerințelor și condițiilor stabilite de lege, dacă legea acordă în mod expres atribuția dată autorității publice în cauză. Autoritatea emitentă poate refuza eliberarea/prelungirea actului permisiv și poate iniția procedura de suspendare și/sau retragere a actului permisiv numai dacă solicitantul nu întrunește și nu respectă cerințele și/sau condițiile expres stabilite de lege în privința actului permisiv în cauză.
(14) Confirmarea pe hârtie sau pe alt suport a actului permisiv nu este decât dovada existenței în timp a actului și a drepturilor în privința unei entități concrete. Emiterea suportului și/sau distrugerea acestuia nu condiționează existența drepturilor și a obligațiilor care sunt confirmate de acest suport. Toate autoritățile emitente sunt obligate să țină registre, inclusiv electronice, ale actelor permisive eliberate și să ofere direct accesul, inclusiv electronic, la aceste registre organelor de control și altor autorități publice în volumul necesar funcțiilor și atribuțiilor acestor autorități.
(2) Autorităţile emitente sunt în drept, în limita atribuţiilor prevăzute de lege, să solicite/să elibereze şi să invoce persoanelor care desfăşoară activitate de întreprinzător şi/sau angajaţilor acestora doar actele permisive stabilite în Nomenclatorul actelor permisive, expus în anexa nr.1. La instituirea (propunerea) unui act permisiv nou este obligatoriu de a examina și de a propune eliminarea unui sau mai multor acte permisive în vigoare eliberate de aceeași autoritate sau acte care acoperă total sau parțial aceleași riscuri, domenii de reglementare și/sau de activitate de întreprinzător. Propunerea de completare a nomenclatorului menționat cu orice act permisiv nou va fi însoțită de ajustarea și de completarea cadrului legislativ în vigoare cu prevederi procedurale și materiale suficiente pentru ca reglementarea propusă prin actul permisiv să corespundă principiilor și rigorilor prezentei legi.
(21) Autoritatea emitentă indicată în Nomenclatorul actelor permisive din anexa nr.1 este responsabilă de recepționarea solicitării și emiterea actului permisiv respectiv în conformitate cu cerințele stabilite de prezenta lege. Pentru acordarea actului permisiv, autoritatea emitentă este obligată să obțină, fără implicarea solicitantului, confirmările, coordonările, avizele și informația necesară de la autoritățile/entitățile implicate în eliberarea actelor permisive indicate în Nomenclatorul actelor permisive pentru actul permisiv respectiv, în modul și termenele stabilite de legea care reglementează domeniul licențiat/autorizat/ certificat. În acest scop, autoritatea emitentă va aplica principiul aprobării tacite, în modul stabilit de prezenta lege, față de actele și documentele solicitate de la autoritățile și entitățile implicate în eliberarea actelor permisive.
(3) Un act permisiv poate fi invocat şi/sau aplicat doar după includerea sa în Nomenclatorul actelor permisive și în portalul guvernamental al serviciilor publice. Agenții economici nu pot fi trași la nicio formă de răspundere pentru practicarea activității de întreprinzător sau a altei activități prevăzute de lege, conexă și indispensabilă activității de întreprinzător, în lipsa actelor care corespund noțiunii de act permisiv conform prezentei legi, dar nu sunt incluse în Nomenclatorul actelor permisive, chiar dacă acestea sunt impuse de cadrul normativ.
(4) Autoritățile emitente sunt obligate să includă sau să transmită pentru includere toată informația cu privire la actele permisive pe care le eliberează și la documentele/formalitățile aferente procedurii de solicitare și eliberare pe portalul guvernamental al serviciilor publice (www.servicii.gov.md), precum și să se asigure că portalul în cauză se utilizează drept ghișeu unic electronic pentru solicitarea actelor permisive. Asigurarea funcționalității și reglementarea regimului juridic și a modului de utilizare al portalului guvernamental al serviciilor publice se atribuie Guvernului.
(41) Autoritățile emitente sunt obligate să înregistreze și să actualizeze în portalul guvernamental al serviciilor publice datele aferente actelor permisive pe care le eliberează, în modul stabilit de Guvern. Divergențele cu privire la cerințe, condiții și proceduri între prevederile actelor normative și informația de pe portalul guvernamental al serviciilor publice, identificate la data depunerii cererii, se tratează în favoarea solicitantului. Autoritatea emitentă nu poate refuza emiterea, reperfectarea sau prelungirea unui act permisiv din cauza neîndeplinirii unor cerințe sau neprezentării unor informații/documente care nu sunt indicate pe portalul guvernamental al serviciilor publice în privința actului permisiv solicitat. În cazul în care astfel de informații/documente sunt indispensabile pentru emiterea actului permisiv, autoritatea emitentă poate suspenda termenul stabilit pentru eliberarea actului permisiv, în conformitate cu art. 61.
(5) Autoritatea emitentă nu are dreptul de a suspenda și/sau de a retrage actul permisiv, precum și de a respinge cererea de solicitare în scopul sancționării solicitantului în cazul în care acesta nu respectă unele condiții sau nu onorează unele obligații care nu se încadrează în lista expresă de cerințe și/sau condiții stabilite de lege în privința actului permisiv în cauză.
(6) Nu sunt acte permisive în sensul prezentei legi și nu necesită a fi incluse în Nomenclatorul actelor permisive serviciile publice, inclusiv serviciile de informare, expertizare sau examinare, actele confirmative și alte documente oficiale (sub formă de aviz, coordonare, confirmare etc.) care:
a) nu întrunesc criteriile definitorii stabilite de prezenta lege;
b) se eliberează, în conformitate cu prevederile legii, de autoritățile administraţiei publice la solicitarea unei autorități emitente, fără implicarea directă a solicitantului;
c) pot fi acordate de autoritățile administraţiei publice la cererea agenților economici, cu toate că solicitarea și deținerea acestora nu sunt obligatorii pentru desfășurarea activității de întreprinzător;
d) acordă drepturi suplimentare sau un regim juridic facilitat, însă nu sunt impuse de lege și nu condiționează activitatea agentului economic.
Articolul 41. Categoriile de acte permisive
(1) În funcţie de scopul, forma și modul de reglementare, actele permisive sunt de 3 categorii:
a) licență – act permisiv care învestește titularul cu drept de a desfășura un anumit gen de activitate, integral sau parțial, asupra căruia se răsfrâng criteriile de licențiere stabilite de prezenta lege;
b) autorizație – act permisiv care se referă la acordarea anumitor drepturi de activitate și la atestarea întrunirii anumitor condiții de către agentul economic;
c) certificat – act permisiv care se referă la conformitatea anumitor bunuri sau servicii fie la atestarea cunoștințelor/capacităților angajaților unui agent economic, în limita criteriilor stabilite la art. 4, în baza căruia nu se acordă drepturi primare pentru activitate, dar care este impus de lege pentru a confirma respectarea unor cerințe de ordin tehnic și a cărui neobținere nu periclitează întreaga activitate a agentului economic într-un domeniu.
(2) Toate condițiile, cerințele de formă și de conținut, drepturile și obligațiile materiale și procedurale cu privire la solicitarea, eliberarea, deținerea și retragerea licențelor se stabilesc prin lege. Pentru eliberarea unei licențe, legea prevede expres lista exhaustivă a documentelor care se anexează la cerere (declarație), taxa și cuantumul plăților aferente, precum și lista exhaustivă a condițiilor a căror neîndeplinire poate conduce la retragerea licenței.
(3) Condițiile primare, drepturile și obligațiile materiale și procedurale cu caracter primar cu privire la solicitarea, eliberarea, deținerea și retragerea autorizațiilor se stabilesc prin lege. Pentru eliberarea unei autorizații, legea prevede expres lista exhaustivă a documentelor care se anexează la cerere, taxa, precum și lista exhaustivă a condițiilor a căror neîndeplinire poate conduce la retragerea autorizației. Guvernul aprobă, în limitele legii, procedura amănunțită și cerințele specifice în cazul în care autorizarea poate fi acordată parțial sau aceeași autorizație se acordă în mod diferit în funcţie de particularitățile activității, obiectului și/sau subiectului.
(4) Condițiile generale, drepturile și obligațiile materiale și procedurale cu caracter primar cu privire la solicitarea, eliberarea și retragerea certificatelor se stabilesc prin lege. Pentru eliberarea unui certificat, legea prevede documentele care se anexează la cerere, taxa sau modul de stabilire a acesteia, precum și lista condițiilor generale a căror neîndeplinire poate conduce la retragerea sau anularea certificatului. Guvernul aprobă, în limitele legii, procedura amănunțită și cerințele de solicitare, eliberare și retragere/anulare a unui certificat, cu indicarea particularităților de procedură și a condițiilor în cazul în care un certificat se acordă în mod diferit în funcție de specificul obiectului și/sau subiectului.
Articolul 42. Lucrările de secretariat ale autorităților
emitente
(1) Autoritatea emitentă formează un dosar de autorizare pentru fiecare persoană care a depus cererea pentru eliberarea actului permisiv, inclusiv prin intermediul serviciilor informatice dedicate sau portalului guvernamental al serviciilor publice.
(2) În dosar se păstrează toate documentele primite de la solicitantul/titularul actului permisiv, precum şi copiile de pe deciziile şi prescripţiile autorităţii emitente și/sau ale organului de control respectiv, care se referă la solicitant/titular. Toate dosarele, stocate în mod sistematizat și corelat, constituie registrul cererilor și actelor permisive.
(3) Pentru reglementare prin licențiere, autoritatea de licenţiere formează şi ţine registrele de licenţiere separat pentru fiecare gen de activitate licenţiat.
(4) Registrul cererilor și actelor permisive (în format electronic sau pe suport de hârtie) este constituit și gestionat astfel încât să conțină un sistem eficient de identificare și trasabilitate a fiecărei cereri și a fiecărui dosar în parte, cu posibilitatea de identificare a etapei procedurale la care se află examinarea cererii și a statutului actual al actului permisiv. În scopul dezvoltării sistemului de identificare unică și de trasabilitate, autoritatea emitentă, la înregistrare, acordă cererii, precum și dosarului aferent, un cod unic care va înlocui denumirea completă a dosarului și a cererii în cauză și va facilita identificarea acestora.
(5) În funcţie de categoria actului permisiv, în registrul cererilor și actelor permisive se indică:
a) datele despre titularul actului permisiv;
b) date despre cerere (inclusiv codul unic), documentele anexate și despre eliberarea certificatului constatator;
c) după caz, mențiuni despre parcurgerea etapelor distincte intermediare în procesul de examinare a cererii (inclusiv de avizări, coordonări cu alte entități), cu indicarea, după caz, a datei și numărului documentelor intermediare obținute;
d) data şi numărul deciziei privind eliberarea/prelungirea actului permisiv și, după caz, mențiunea despre obținerea acestuia prin aprobare tacită;
e) seria, numărul şi data eliberării actului permisiv (în cazul în care sunt distincte de codul unic al cererii/dosarului);
f) termenul de valabilitate a actului permisiv;
g) după caz, genul de activitate licenţiat/autorizat;
h) informaţia privind reperfectarea actului, eliberarea copiilor şi duplicatelor de pe acesta;
i) temeiurile, data şi numărul procesului-verbal de control privind înlăturarea încălcărilor care ţin de condiţiile de licenţiere/autorizare;
j) temeiurile, data şi numărul deciziei autorității emitente și/sau hotărârii instanței de judecată privind suspendarea şi reluarea valabilităţii actului permisiv;
k) temeiurile, data şi numărul deciziei autorității emitente și/sau hotărârii instanței de judecată privind retragerea actului permisiv;
l) temeiurile, data şi numărul deciziei privind declararea actului permisiv ca fiind nevalabil;
m) data și numărul altor decizii ale autorității emitente în privința actului permisiv și titularului.
(6) În registru sunt stocate toate documentele relevante pentru etapele de examinare a cererii și pentru stabilirea situației existente de fapt și de drept cu privire la actul permisiv eliberat.
(7) Informația cuprinsă în registrele actelor permisive este transparentă și accesibilă prin internet. Registrele de acte permisive sunt formate și dezvoltate în modul în care să asigure interoperabilitatea și schimbul de date cu alte resurse informaționale de stat. Autoritatea sau instituția care are rol de posesor sau deținător de registru este obligată să acorde acces nerestricționat și gratuit la registrele actelor permisive pe care le deține pentru a informa public despre drepturile acordate prin actele permisive în cauză și pentru a facilita procesul de eliberare de acte permisive pentru alte autorități publice.
(8) Dosarul de autorizare se formează și se ține în formă electronică. Documentele care au fost transmise sau obținute pe suport de hârtie se transformă în format digital și, în procesul de administrare a dosarului, urmează a fi utilizate în formă electronică. În procesul de recepționare a cererii, de examinare a dosarului și de eliberare a actului solicitat, comunicarea și schimbul de informații între autorități și cu solicitantul de act permisiv se efectuează prin mijloace electronice de comunicare, cu excepția cazurilor în care solicitantul nu are acces la astfel de mijloace de comunicare. Actele permisive se eliberează în formă de document electronic, cu excepția cazurilor când tratatele internaționale la care Republica Moldova este parte sau legislația națională impune eliberarea pe suport de hârtie sau astfel a fost cerut de solicitant.
NOTĂ: În partea ce se referă completarea Art.42 al.(8) va intra în vigoare la expirarea unui an de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova – pentru autoritățile administrației publice centrale și instituțiile publice și la expirarea a doi ani de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova – pentru autoritățile administrației publice locale.
Capitolul II
PRINCIPIILE ŞI PROCEDURA DE REGLEMENTARE
PRIN AUTORIZARE A ACTIVITĂŢII DE
ÎNTREPRINZĂTOR
Articolul 5. Principiile de reglementare prin
autorizare a activităţii de întreprinzător
Principiile de bază de reglementare prin autorizare a activităţii de întreprinzător sunt:
a) egalitatea în drepturi şi egalitatea intereselor legitime ale tuturor persoanelor fizice şi persoanelor juridice care practică activitate de întreprinzător;
b) transparenţa şi previzibilitatea actelor permisive necesare iniţierii, desfăşurării şi/sau încetării activităţii de întreprinzător;
c) transparenţa decizională în domeniul autorizării activităţii de întreprinzător;
d) reglementarea materială şi procedurală prin acte legislative a condiţiilor şi a procedurilor de reglementare prin autorizare a activităţii de întreprinzător;
e) perceperea plăţii pentru eliberarea actelor permisive doar în cazurile în care mărimea ei este prevăzută expres de lege sau poate fi constatată/calculată în baza prevederilor actului legislativ. În toate celelalte cazuri actele permisive se eliberează gratuit;
f) declararea de către solicitantul de act permisiv pe propria răspundere a respectării condiţiilor prevăzute de prezenta lege şi de cadrul normativ privind ghişeul unic;
g) aprobarea tacită în cazul depăşirii de către autoritatea emitentă a termenului stabilit de lege pentru eliberarea, prelungirea, reperfectarea actului permisiv şi în lipsa unei comunicări scrise privind suspendarea termenului de examinare a cererii sau refuzul ei, cu excepţiile prevăzute de prezenta lege şi de legile care reglementează expres activităţile autorizate;
h) echitabilitatea (proporţionalitatea) dintre interesele societăţii şi drepturile solicitanţilor la efectuarea controlului asupra respectării condiţiilor de autorizare, precum şi la suspendarea/retragerea actelor permisive;
i) utilizarea ghişeului unic – autorităţile emitente, în cooperare cu alte autorităţi cu funcţii publice, sunt obligate să instituie, să gestioneze şi să menţină funcţionalitatea ghișeelor unice necesare pentru eliberarea actelor permisive, conform cadrului normativ privind ghișeul unic.
Articolul 6. Eliberarea actului permisiv.
Prelungirea valabilităţii lui
(1) Pentru obţinerea actului permisiv, solicitantul depune la autoritatea emitentă, personal sau prin intermediul unui reprezentant împuternicit conform legii, direct la sediul autorității, fie prin scrisoare recomandată, prin intermediul sistemelor informaţionale dedicate sau prin poştă electronică (sub formă de document electronic cu semnătura electronică avansată calificată, prin intermediul mijloacelor electronice de comunicare), cererea la care anexează actele necesare, prevăzute de actul legislativ ce reglementează respectiva activitate, sau cererea însoţită de o declaraţie pe propria răspundere privind respectarea condiţiilor din actele legislative ce reglementează activitatea pentru care solicită actul permisiv. Autoritatea emitentă va elibera imediat şi necondiţionat solicitantului certificatul constatator, conform modelului indicat în anexa nr. 3, în modul în care a fost depusă cererea.
(11) Autoritățile emitente sunt obligate să implementeze, după caz, posibilitatea solicitării și recepționării la distanță a actelor permisive. În acest scop, solicitantul are dreptul să transmită, în format electronic (fără aplicarea semnăturii electronice), copiile de pe documentele cerute, anexate la cerere. În acest caz, formatul electronic al cererii și al copiilor nu poate servi drept temei pentru respingerea cererii.
(12) În cazul indicat la alin. (11), autoritatea emitentă poate solicita, la eliberarea actului permisiv sau în termen de până la 30 de zile de la data eliberării acestuia, să-i fie puse la dispoziție originalele documentelor, copiile de pe care au fost anexate la cererea transmisă la distanță (în format electronic), pentru a verifica autenticitatea copiilor în cauză.
(13) La solicitarea actului permisiv, solicitantul are dreptul să declare informația necesară în conformitate cu prevederile Legii nr. 161 din 22 iulie 2011 privind implementarea ghișeului unic în desfășurarea activității de întreprinzător, fără a anexa actele confirmative la cerere.
(14) Autoritatea emitentă este obligată să recepționeze și să înregistreze corespunzător cererea de solicitare a unui act permisiv în toate cazurile, chiar dacă la cerere nu sunt anexate toate documentele stabilite de lege. Persoana responsabilă din cadrul autorității emitente nu are dreptul de a returna cererea sau a refuza recepționarea și înregistrarea acesteia pe motiv că aceasta nu este completă fie nu conține anexate toate documentele necesare sau nu este achitată taxa, cu excepția cazului când cererea nu conține informația necesară pentru identificarea solicitantului.
(15) Certificatul constatator reprezintă documentul oficial în baza căruia se probează locul și faptul solicitării unui act permisiv și care indică data de la care încep să curgă termenele aferente procedurii de emitere a actului în cauză. Autoritatea emitentă este obligată să remită certificatul constatator în același mod în care a fost depusă cererea. În cazul în care cererea este depusă prin intermediul portalului guvernamental al serviciilor publice, documentul de confirmare în format electronic, generat de SIA GEAP (portalul guvernamental al serviciilor publice), reprezintă certificatul constatator.
(2) Actul permisiv se eliberează în termen de 10 zile lucrătoare lucrătoare, dacă legea care guvernează domeniul respectiv nu prevede un alt termen, începând cu ziua eliberării certificatului constatator, dacă legile care guvernează domeniul respectiv sau tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte nu prevăd altfel. În cazul în care actul legislativ ce reglementează activitatea respectivă nu prevede altfel, la expirarea termenului de 10 zile se consideră că există acceptare tacită dacă autoritatea emitentă nu a răspuns în termen la solicitare.
(21) Actul permisiv se eliberează/se prelungește și în lipsa documentelor obligatorii de a fi anexate la cerere, prevăzute de legea care reglementează domeniul licențiat/autorizat/certificat respectiv, în cazul în care autoritatea emitentă le-a solicitat de la altă autoritate și a constatat din oficiu intervenirea aprobării tacite pentru documentele în cauză sau dacă solicitantul a prezentat autorității emitente o confirmare a depunerii cererii de obținere a documentelor corespunzătoare către autoritățile/instituțiile prevăzute de lege, responsabile în acest sens, și nu a primit un răspuns în termen de 10 zile calendaristice sau în termenul prevăzut în actul normativ care reglementează modul de eliberare a documentelor în cauză, sau răspunsul de refuz primit nu conține temeiuri relevante de refuz cu referință la neîndeplinirea sau încălcarea cerințelor prevăzute expres în actele normative.
(22) Actul permisiv și duplicatul acestuia se eliberează, respectiv, eliberarea acestora se refuză, de asemenea se prelungesc, se reperfectează, se suspendă și se retrag de către autoritatea emitentă în mod obligatoriu prin intermediul SIA GEAP (portalului guvernamental al serviciilor publice), acestea conținând elementele de identificare automată generate de sistemul în cauză, cu excepția cazurilor în care tratatele internaționale la care Republica Moldova este parte prevăd altfel.
(23) În toate cazurile, actul permisiv și/sau duplicatul acestuia se eliberează în formă de document electronic trimis la adresa electronică indicată de solicitant sau eliberat prin intermediul serviciului guvernamental de notificări electronice. În situațiile în care eliberarea originalului actului permisiv pe suport de hârtie este cerută de solicitant sau impusă expres de legea care reglementează regimul juridic al actului permisiv respectiv ori de un tratat/acord internațional, pe lângă emiterea actului pe suport de hârtie se va elibera și un exemplar în format electronic sau, după caz, o confirmare oficială în format electronic despre emiterea actului permisiv.
(24) Autoritatea emitentă nu poate solicita confirmarea recepționării sau comunicării actului permisiv prin semnătură olografă în borderoul sau registrul autorității, fie prin orice tip de document pe suport de hârtie, în cazul în care nu s-a cerut sau nu s-a impus de lege eliberarea actului permisiv pe suport de hârtie.
(3) Depistarea, de către autoritatea emitentă a actului permisiv, a unor date neveridice în informaţia declarată de solicitant sau a lipsei documentelor necesare prevăzute de legislație serveşte drept temei pentru sistarea termenului de eliberare a actului permisiv.
(4) Dacă intenţionează să desfăşoare genul de activitate indicat în actul permisiv după expirarea termenului de valabilitate, titularul este în drept să solicite prelungirea acestui termen pe termenele prevăzute la anexa nr. 1, achitând taxă pentru actul permisiv, dacă taxa este prevăzută de lege sau, după caz, de hotărârea Guvernului. În acest caz, în registrul oficial al autorității emitente, precum și pe actul permisiv, se aplică menţiunea prelungirii termenului de valabilitate şi se indică noul termen. Mențiunea prelungirii termenului de valabilitate poate fi aplicată până la expirarea termenului anterior de valabilitate. În acest caz, noul termen de valabilitate a actului permisiv curge din ziua imediat următoare zilei în care a expirat termenul anterior de valabilitate.
(5) Titularul de act permisiv nu este în drept să transmită unei alte persoane actul sau copia de pe el, cu excepția cazurilor în care transmiterea sau transferul actului permisiv se admite de legea care reglementează actul în cauză.
(6) Autoritatea emitentă este obligată să țină, în conformitate cu Legea nr. 71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre, registrul actelor permisive pe care le-a eliberat, precum și registrul cererilor recepționate și al certificatelor constatatoare eliberate. Autoritatea emitentă este obligată să asigure accesul public, inclusiv prin intermediul rețelei Internet, la datele din registrele în cauză, cu respectarea rigorilor prevăzute de legislația cu privire la protecția datelor cu caracter personal.
(7) Autoritatea emitentă (inclusiv autoritatea de licențiere) este obligată să acorde acte permisive tuturor solicitanților care îndeplinesc cerințele și condițiile stabilite expres de lege, în număr nelimitat, în ordinea înregistrării solicitărilor, cu excepția cazurilor în care:
a) legea care reglementează activitatea licenţiată/autorizată/certificată respectivă stabilește expres un număr limitat de acte permisive la nivel de țară sau regiune sau o formulă certă prin care poate fi identificat numărul-limită de titulari de acte permisive;
b) legea stabilește expres că actul permisiv se acordă în baza unui concurs prealabil, reglementează modul de desfășurare a acestuia și criteriile de selectare în urma concursului.
(8) Autoritatea emitentă poate refuza eliberarea/prelungirea unui act permisiv numai cu o justificare corespunzătoare în temeiul prevederilor legii, cu înștiințarea directă a solicitantului și doar în cazul în care solicitantul nu întrunește condițiile expres specificate în lege sau, după caz, nu demonstrează întrunirea acestor condiții în decursul suspendării termenului de examinare a solicitării.
(9) În cazul în care, în scopul eliberării actului permisiv, autoritatea emitentă are nevoie de informațiile cu privire la solicitant (identitatea, bunurile deținute, capacitățile și activitatea acestuia) care se conțin în Registrul de stat al persoanelor juridice, Registrul de stat al întreprinzătorilor individuali, Registrul bunurilor imobile, Registrul informației criminalistice şi criminologice și/sau registrele actelor permisive, entitățile care dețin registrele în cauză sunt obligate să ofere în mod gratuit autorității emitente a actului permisiv informația solicitată în termen de cel mult o zi lucrătoare, fără implicarea solicitantului.
Articolul 61. Suspendarea termenului stabilit
pentru eliberarea actului permisiv
(1) După recepționarea cererii, dacă se constată că aceasta este incompletă, autoritatea emitentă are dreptul de a suspenda curgerea termenului stabilit de lege pentru eliberarea/prelungirea/reperfectarea actului permisiv solicitat, fiind obligată să notifice imediat solicitantul despre suspendare, să informeze despre cerințele prevăzute de lege care nu sunt îndeplinite și să indice expres ce trebuie să prezinte și/sau să efectueze solicitantul pentru ca cererea să poată fi procesată. În cazul în care autoritatea emitentă va indica asupra necesității de prezentare a actelor/ informației sau de efectuare a acțiunilor care nu sunt stabilite expres în lege, decizia de suspendare a termenului este nulă. Faptul nulității (totale sau parțiale) urmează a fi invocat de către solicitant prin notificarea autorității în formă scrisă.
(2) Suspendarea termenului încetează din ziua în care solicitantul a efectuat acțiunile stabilite de lege și/sau a prezentat informația necesară pentru ca autoritatea emitentă să poată procesa cererea în cauză. Termenul suspendat va fi reluat de la data suspendării (inclusiv) și va expira în limitele stabilite de lege pentru eliberarea actului permisiv. Suspendarea nu poate fi aplicată pentru o perioadă mai mare de 30 de zile calendaristice de la data notificării.
(21) Prin derogare de la prevederile alin. (2) din prezentul articol, în cazul în care autoritatea emitentă a actului permisiv constată că activitatea planificată nu cade sub incidența anexelor nr. 1 sau nr. 2 la Legea nr. 86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului, însă poate avea un potențial impact semnificativ asupra siturilor Emerald, autoritatea emitentă poate suspenda procedura de eliberare a actului permisiv până la emiterea concluziei privind evaluarea biodiversității sau, după caz, a deciziei prin care se stabilește că nu este necesară efectuarea evaluării biodiversității în conformitate cu Legea nr. 86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului.
(22) Prin derogare de la prevederile alin. (2), în cazul în care Agenția de Mediu suspendă termenul stabilit pentru emiterea autorizației integrate de mediu sau a autorizației de mediu în condițiile Legii nr. 227/2022 privind emisiile industriale, termenul de completare a dosarului tehnic poate fi prelungit, la solicitarea operatorului, cu încă cel mult 30 de zile.
(3) După expirarea termenului stabilit pentru suspendare sau până la expirarea termenului prevăzut de lege pentru eliberarea actului permisiv, autoritatea emitentă este obligată să elibereze actul permisiv sau să refuze eliberarea acestuia dacă nu sunt întrunite condițiile stabilite de lege. În caz contrar survine principiul aprobării tacite.
Articolul 62. Procedura aprobării tacite
(1) După expirarea termenului prevăzut de lege pentru emiterea actului permisiv şi în lipsa unui refuz scris privind eliberarea acestuia din partea autorităţii emitente, actul permisiv solicitat se consideră acordat prin aprobare tacită.
(2) Procedura aprobării tacite nu se aplică în privința actelor permisive din categoria certificatelor, în privința actelor emise în domeniile care vizează activitățile nucleare și radiologice, regimul armelor de foc, munițiilor și explozibililor, regimul substanțelor stupefiante și al altor substanțe psihotrope, precum și în domeniul urbanismului și construcțiilor, de asemenea nu se aplică în cazurile în care prezentarea în original a actului permisiv eliberat de autoritatea emitentă este obligatorie conform tratatelor internaționale la care Republica Moldova este parte. Pentru toate actele permisive din categoria licențelor și autorizațiilor, procedura aprobării tacite se aplică dacă legea care reglementează regimul juridic al actului permisiv respectiv nu stabilește în mod expres neaplicarea procedurii aprobării tacite.
(3) Solicitantul face uz de procedura aprobării tacite prin intermediul portalului guvernamental al serviciilor publice. În scopul realizării procedurii aprobării tacite, prin intermediul SIA GEAP (portalului guvernamental al serviciilor publice) se ține, în mod automatizat, registrul certificatelor constatatoare și al actelor de constatare a aprobării tacite. După expirarea termenului stabilit de lege pentru emiterea sau refuzul de a emite un act permisiv, în lipsa unui răspuns din partea autorității emitente, portalul, în mod automatizat, emite actul de constatare a aprobării tacite, conform anexei nr. 4, având pe el mențiunea că actul în cauză înlocuiește actul permisiv solicitat, până la data executării obligației autorității emitente și emiterii actul permisiv, ca urmare a survenirii aprobării tacite. Actele de constatare care înlocuiesc actele permisive se obțin de către solicitant prin intermediul portalului guvernamental al serviciilor publice (SIA GEAP), în mod gratuit, din ziua survenirii aprobării tacite.
(4) – abrogat.
(5) Autorităţile administraţiei publice şi instituţiile abilitate prin lege cu funcţii de reglementare şi de control, instanţele de judecată sunt obligate să accepte certificatul constatator în calitate de act permisiv dacă acesta este completat şi expediat în modul prevăzut la alin. (3).
(6) Aplicarea procedurii aprobării tacite nu privează solicitantul de dreptul de a se adresa direct către agentul constatator în cazurile expres prevăzute de Codul contravenţional.
Articolul 7. Reperfectarea actului permisiv
(1) Temeiuri pentru reperfectarea actului permisiv sunt: schimbarea numelui sau a denumirii titularului, modificarea unor alte date reflectate în actul permisiv, fără a căror actualizare însă nu poate fi identificată legătura dintre actul permisiv, obiectul actului şi titular.
(2) La apariţia temeiurilor pentru reperfectarea actului permisiv, titularul este obligat ca, în termen de 10 zile lucrătoare, să depună la autoritatea emitentă, conform procedurii stabilite la art. 6 alin. (1), o cerere de reperfectare a actului permisiv, împreună cu actul care necesită reperfectare şi cu documentele (sau copiile de pe acestea, cu prezentarea ulterioară a originalelor pentru verificare) ce confirmă modificările. Autoritatea eliberează imediat și necondiționat certificatul constatator.
(3) În termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii cererii de reperfectare a actului permisiv și a documentelor anexate la cerere, dacă legea care reglementează domeniul respectiv nu prevede un alt termen, autoritatea emitentă emite o decizie privind reperfectarea actului permisiv și o comunică imediat solicitantului. Actul permisiv reperfectat se eliberează în aceeași formă în care a fost depusă cererea (electronică sau pe hârtie).
(4) Actul permisiv se consideră reperfectat prin aprobare tacită dacă autoritatea emitentă nu notifică în scris solicitantului, în termenul prevăzut la alin. (3), respingerea cererii de reperfectare. Actul permisiv este reperfectat şi în cazul în care autoritatea emitentă constată intervenirea aprobării tacite pentru documentele suplimentare ce atestă temeiul reperfectării actului în cauză.
(5) Termenul de valabilitate a actului permisiv reperfectat nu poate depăşi termenul de valabilitate indicat în actul permisiv care se reperfectează.
(6) În perioada examinării cererii de reperfectare a actului permisiv, titularul îşi poate continua activitatea în baza certificatului constatator, emis de autoritatea emitentă la depunerea cererii de reperfectare.
(7) Temei pentru respingerea cererii de reperfectare a actului permisiv este lipsa în cerere a informației necesare pentru identificarea solicitantului.
Articolul 8. Eliberarea duplicatului actului permisiv
(1) Drept temei pentru eliberarea duplicatului actului permisiv emis pe suport de hârtie serveşte pierderea sau deteriorarea lui.
(2) În caz de pierdere a actului permisiv, titularul depune la autoritatea emitentă, conform procedurii stabilite la art. 6 alin. (1), o cerere de eliberare a duplicatului actului permisiv și recepționează certificatul constatator.
(3) Dacă actul permisiv este deteriorat şi nu poate fi folosit, titularul poate obţine un duplicat prin depunere la autoritatea emitentă, împreună cu actul permisiv deteriorat, conform procedurii stabilite la art. 6 alin. (1), a unei cereri de eliberare a duplicatului.
(4) Autoritatea emitentă este obligată să elibereze duplicatul actului permisiv în termen de 3 zile lucrătoare de la data depunerii cererii de eliberare a duplicatului și a documentului care confirmă achitarea taxei pentru eliberarea duplicatului, dacă legea prevede o astfel de taxă. Prin derogare de la prevederile art. 62 alin. (2), duplicatul actului permisiv se consideră eliberat prin aprobare tacită pentru toate categoriile de acte permisive dacă autoritatea emitentă nu notifică în scris solicitantul, în termenul prevăzut de prezentul alineat, despre suspendarea termenului sau despre respingerea cererii de eliberare a duplicatului actului permisiv.
(5) Termenul de valabilitate a duplicatului actului permisiv nu poate depăşi termenul indicat în actul pierdut sau deteriorat.
(6) În caz de eliberare a duplicatului actului permisiv, autoritatea emitentă adoptă o decizie de anulare a actului permisiv pierdut sau deteriorat, notificând modificările în Registrul actelor permisive nu mai târziu de ziua lucrătoare imediat următoare zilei de adoptare a deciziei.
(7) În perioada de examinare a cererii de eliberare a duplicatului actului permisiv, titularul îşi poate desfăşura activitatea în baza declaraţiei de proprie răspundere, depusă la autoritatea emitentă concomitent cu cererea de eliberare a duplicatului actului permisiv, şi a certificatului constatator eliberat în temeiul cererii.
(8) Pentru actele permisive eliberate în formă de document electronic, în cazul în care nu este accesibil un sistem informațional care permite obținerea în mod automatizat a unui exemplar suplimentar, autoritatea emitentă eliberează și transmite, necondiționat și gratuit, în cel mult 3 zile lucrătoare de la solicitare, un exemplar al actului permisiv la adresa electronică indicată.
Articolul 9. Taxa de eliberare/prelungire
a actului permisiv
(1) Orice plată de eliberare/prelungire a actelor permisive trebuie să fie expres prevăzută în Nomenclatorul actelor permisive.
(2) Orice plată efectuată către autoritățile emitente sau către alte entități implicate în procedura de examinare a cererii și de emitere a actului permisiv, care ţine direct sau indirect de emiterea unui act permisiv, va fi stabilită în act legislativ. Plățile stabilite pentru emiterea actului permisiv și pentru serviciile aferente emiterii nu trebuie să depășească costurile de elaborare și emitere a actului permisiv în cauză și de prestare a serviciilor aferente sau totalitatea veniturilor obținute din plățile respective nu trebuie să depășească costurile aferente emiterii actelor permisive.
(3) În procesul examinării cererii de eliberare/prelungire a actului permisiv, la eliberarea/prelungirea acestuia, precum şi în procesul realizării funcţiilor de supraveghere şi de control în privinţa actului permisiv, autoritatea emitentă nu este în drept să oblige direct sau indirect solicitantul sau deţinătorul actului permisiv să obţină de la emitent contra plată alte servicii sau acte permisive.
(31) Autoritatea emitentă, în procesul de examinare și procesare a cererii, poate dispune altor entități competente efectuarea de audit, inspecții, expertize, evaluări (încercări de laborator), atestări dacă acestea sunt prevăzute expres de lege și dacă mărimea plății pentru aceste servicii este prevăzută de un act normativ publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau este inclusă în plata/taxa pentru actul permisiv în cauză. Efectuarea oricăror servicii suplimentare de audit, inspecții, expertize, evaluări, atestări, plata pentru care nu este transparentă, iar mărimea acestei plăți nu este reglementată de un act normativ și nu este prevăzută expres de lege, se dispune de autoritatea emitentă din contul acesteia, solicitantul nefiind obligat să acopere cheltuielile pentru serviciile în cauză.
(4) Fondurile colectate în urma emiterii și a reperfectării actelor permisive indicate în anexa nr.1 din taxele pentru actele permisive și serviciile aferente emiterii acestora prestate de către autoritatea emitentă se varsă integral la bugetul de stat, cu excepția cazurilor stabilite de lege.
Articolul 10. Suspendarea şi reluarea valabilităţii
actului permisiv
(1) Valabilitatea actului permisiv poate fi suspendată în conformitate cu prevederile Legii cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător.
(2) Drept temei pentru suspendarea valabilităţii actului permisiv în baza deciziei autorității emitente, fără adresarea în instanța de judecată, serveşte:
a) cererea titularului privind suspendarea valabilităţii actului permisiv;
b) neachitarea anuală sau neachitarea în termen a taxei pentru actul permisiv, prevăzută de lege.
(3) Decizia de suspendare a valabilității actului permisiv sau de inițiere a procedurii de suspendare, conform Legii nr. 235/2006 privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător, se aduce la cunoștința titularului actului permisiv, de către autoritatea emitentă, în termen de 3 zile lucrătoare de la data emiterii. Termenul de suspendare a valabilităţii actului permisiv nu poate depăşi două luni, dacă legea care reglementează activitatea respectivă nu prevede altfel.
(4) Titularul actului permisiv este obligat să înştiinţeze în scris autoritatea emitentă despre înlăturarea circumstanțelor care au dus la suspendarea valabilităţii lui.
(5) Decizia privind reluarea valabilității actului permisiv se adoptă de autoritatea emitentă în temeiul unei hotărâri a instanței de judecată care a emis hotărârea de suspendare sau a instanței de judecată ierarhic superioare, în alte situații decât cele indicate la alin. (2), în următoarea zi lucrătoare de la data primirii înștiințării. Decizia se aduce la cunoștința titularului actului permisiv în termen de o zi lucrătoare de la data emiterii.
(6) Termenul de valabilitate a actului permisiv nu se prelungeşte pe perioada de suspendare a valabilităţii lui, cu excepția cazurilor când decizia de suspendare a fost emisă cu încălcarea normelor prezentei legi și/sau anulată de instanța de judecată.
(7) Suspendarea actului permisiv în cadrul controlului de stat sau ca urmare a acestuia se efectuează în conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2012 privind controlul de stat asupra activității de întreprinzător.
(8) În scopul inițierii procedurii de suspendare a actului permisiv în alte cazuri decât cele stabilite la alin. (2) din prezentul articol, autoritățile emitente care nu au funcții de organ de control și/sau de agent constatator în procesul contravențional, pentru stabilirea nerespectării de către titularul de act permisiv a cerințelor și condițiilor stabilite de lege, în cazul în care pentru validarea și constatarea neconformităților este necesară o verificare la fața locului, vor solicita și vor utiliza documentele eliberate de către organul de control și/sau agentul constatator cu atribuții în domeniul corespunzător, conform art. 111.
(9) Prin derogare de la prevederile alin. (1)–(8), actele permisive emise în vederea desfășurării unor activități în domeniile de importanță pentru securitatea statului pot fi suspendate și în conformitate cu prevederile speciale ale Legii nr. 174/2021 privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanță pentru securitatea statului.
(10) În cazurile prevăzute la alin. (9), suspendarea actului permisiv are loc din data emiterii deciziei organului responsabil de examinarea proiectelor investiționale în domeniile de importanță pentru securitatea statului, prin care se dispune sistarea temporară a valabilității actului permisiv în condițiile art. 11 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 174/2021 privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanță pentru securitatea statului, fără a mai fi necesară adresarea în instanța de judecată.
(11) Reluarea valabilității actului permisiv suspendat în condițiile alin.(9) se realizează în exclusivitate în baza unei decizii a organului responsabil de examinarea proiectelor investiționale în domeniile de importanță pentru securitatea statului, după efectuarea de către acesta a verificărilor necesare și constatarea lipsei unei încălcări a cerințelor Legii nr. 174/2021 privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanță pentru securitatea statului.
Articolul 11. Retragerea actului permisiv
(1) Drept temei pentru efectuarea acţiunilor prevăzute de lege în vederea retragerii actului permisiv fără adresare în instanța de judecată servesc:
a) cererea titularului de act permisiv privind retragerea actului;
b) decizia de radiere a titularului de act permisiv din Registrul de stat al persoanelor juridice şi din Registrul întreprinzătorilor individuali;
c) depistarea unor date neautentice în documentele prezentate autorităţii emitente, incluse sau denaturate intenționat în scopul obținerii actului permisiv;
d) constatarea transmiterii frauduloase a actului permisiv sau a copiei de pe el către o altă persoană pentru a desfășura genul de activitate respectiv în cazurile în care transmiterea este interzisă;
e) neînlăturarea în termenul stabilit de lege a circumstanţelor care au dus la suspendarea valabilităţii actului permisiv;
(11) Retragerea actului permisiv în alte cazuri decât cele prevăzute la alin. (1) din prezentul articol se efectuează în conformitate cu prevederile Legii nr. 235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător.
(2) Actul permisiv se retrage şi în alte cazuri prevăzute expres de legea care reglementează genul de activitate respectiv.
(21) Prin derogare de la prevederile alin. (1)–(2), actele permisive emise în vederea desfășurării unor activități în domeniile de importanță pentru securitatea statului pot fi retrase și în conformitate cu prevederile speciale ale Legii nr. 174/2021 privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanță pentru securitatea statului.
(22) În cazurile prevăzute la alin. (21), retragerea actului permisiv are loc de la data emiterii deciziei organului responsabil de examinarea proiectelor investiționale în domeniile de importanță pentru securitatea statului, prin care se dispune retragerea actului permisiv în condițiile art.11 alin.(1) lit.c) din Legea nr.174/2021 privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanță pentru securitatea statului, fără a mai fi necesară adresarea în instanța de judecată.
(3) Data şi numărul deciziei de retragere a actului permisiv se înscriu în Registrul actelor permisive cel târziu în ziua lucrătoare imediat următoare zilei în care a fost emisă decizia.
(4) În cazul retragerii actului permisiv, taxa de eliberare a actului, dacă este prevăzută de lege, nu se restituie.
(5) În cazul retragerii actului permisiv pentru temeiul prevăzut la alin. (1) lit. c), se va aplica sancţiunea prevăzută la art. 263 alin. (8) din Codul contravenţional, conform procedurii legale.
(6) Titularul actului permisiv este obligat ca, în decursul a 10 zile lucrătoare de la data comunicării deciziei de retragere a actului, să depună la autoritatea emitentă actul permisiv retras. Nerespectarea acestei prevederi se sancţionează conform art. 541 din Codul contravenţional.
(7) Retragerea actului permisiv în cadrul controlului de stat sau ca urmare a acestuia se efectuează în conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2012 privind controlul de stat asupra activității de întreprinzător.
(8) În scopul inițierii procedurii de retragere a actului permisiv în alte cazuri decât cele stabilite la alin. (1) din prezentul articol, autoritățile emitente care nu au funcții de organ de control și/sau de agent constatator în procesul contravențional, pentru stabilirea nerespectării de către titularul de act permisiv a cerințelor și condițiilor stabilite de lege, în cazul în care pentru validarea și constatarea neconformităților este necesară o verificare la fața locului, vor solicita și vor utiliza documentele eliberate de către organul de control și/sau agentul constatator cu atribuții în domeniul corespunzător, conform art. 111.
Articolul 111. Controlul de stat
(1) Controlul de stat necesar pentru emiterea actului permisiv și/sau pentru verificarea respectării cerinţelor şi condiţiilor de licenţiere, autorizare sau certificare se planifică, se efectuează şi se înregistrează în conformitate cu prevederile Legii nr. 131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.
(2) În cazul în care autoritatea emitentă nu are funcții de organ de control de stat, aceasta poate solicita efectuarea controlului de stat de la organul de control învestit cu dreptul de a iniția și de a desfășura controlul de stat pe domeniul supus licențierii, autorizării sau certificării. În acest caz, organul de control este obligat:
a) să inițieze și să desfășoare controlul pentru emiterea actului permisiv în modul și termenele stabilite la art. 191 din Legea nr. 131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător dacă efectuarea controlului respectiv este prevăzută de legea menționată în cadrul procedurii de emitere a actului permisiv;
b) să includă controlul respectiv în planul de control pentru perioada următoare, cu luarea în considerare a gradului de risc al agentului economic vizat, dacă este solicitată verificarea respectării cerinţelor şi condiţiilor de licenţiere, autorizare sau certificare;
c) să inițieze și să desfășoare control inopinat în termene proxime dacă autoritatea emitentă pune la dispoziție informația necesară în baza căreia se poate constata existența încălcărilor, gradul de pericol corespunzător, precum și a cel puțin unuia dintre temeiurile stabilite la art. 19 din Legea nr. 131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător;
d) după efectuarea controlului, să remită autorității emitente un exemplar suplimentar al procesului-verbal de control în care se va indica expres modul și nivelul de respectare a cerințelor și condițiilor pentru obținerea sau deținerea actului permisiv corespunzător.
Articolul 12. Răspunderea autorităţilor emitente
Persoanele responsabile din cadrul autorităţilor emitente sunt sancţionate contravenţional şi/sau trase la răspundere penală, conform legii, în limita faptelor, pentru nerespectarea prezentei legi.
Capitolul II1
LICENȚIEREA ACTIVITĂȚII DE ÎNTREPRINZĂTOR
Articolul 121. Licența. Genurile de activitate
supuse licențierii
(1) Licența este actul permisiv, eliberat de către autoritatea de licenţiere în procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător, care atestă dreptul titularului de licenţă de a desfăşura, pentru o perioadă stabilită, integral sau parţial, genul de activitate indicat în aceasta, cu respectarea condiţiilor de licenţiere.
(2) Genurile de activitate supuse licențierii sunt stabilite exhaustiv în anexa nr. 1. Introducerea reglementării prin licenţiere pentru alte genuri de activitate este admisă doar prin modificarea şi completarea Nomenclatorului actelor permisive care fac parte din categoria licențelor, expus în anexa nr. 1.
(21) – abrogat.
(3) Nu se supune reglementării prin licenţiere comercializarea de către organul fiscal a bunurilor sechestrate.
(4) Licenţele eliberate de către autorităţile de licenţiere, indicate în prezenta lege, sunt valabile pe întreg teritoriul Republicii Moldova dacă legile care reglementează activitatea licenţiată respectivă nu prevăd limitări teritoriale. Licenţele obţinute în Republica Moldova sunt valabile şi peste hotare în conformitate cu acordurile internaţionale la care Republica Moldova este parte. Licenţele eliberate de către autorităţile de licenţiere din străinătate sunt valabile şi pe teritoriul Republicii Moldova în conformitate cu acordurile internaţionale la care Republica Moldova este parte.
Articolul 122. Criteriile de determinare a genurilor
de activitate supuse reglementării
prin licenţiere
Genurile de activitate supuse reglementării prin licenţiere sunt genurile de activitate care corespund cel puțin unuia dintre criteriile indicate la lit. a) şi b), coroborate cu criteriul stabilit la lit. c), şi anume:
a) implicarea utilizării resurselor limitate ale statului;
b) serviciul prestat sau bunul produs/comercializat prezintă pericol sporit și supravegherea eficientă a activității în cauză necesită stabilirea condiţiilor şi cerinţelor speciale de activitate, precum şi verificarea respectării acestora pe parcursul activităţii, pentru excluderea prejudicierii drepturilor și libertăților fundamentale ale omului, sănătăţii populației, mediului, precum și integrității, stabilității financiare și securităţii statului;
c) licenţierea nu dublează alte proceduri de reglementare, nu acoperă riscuri similare cu alte mijloace de intervenție existente sau alte acte permisive și nu are drept scop asigurarea respectării condițiilor și cerințelor atribuite de lege unui alt mecanism de reglementare existent.
Articolul 123. Politica statului în domeniul reglementării
prin licenţiere a activităţii de întreprinzător
(1) Politica statului în domeniul reglementării prin licenţiere a activităţii de întreprinzător este promovată de către Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării.
(2) În scopul realizării activităţilor atribuite conform prezentei legi în competenţa Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării, acesta îndeplineşte următoarele atribuţii:
a) monitorizează modul de implementare a prezentei legi de către autorităţile de licenţiere şi prezintă semestrial rapoarte în acest sens Parlamentului şi Guvernului;
b) generalizează experienţa din domeniul reglementării prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, elaborează şi promovează propuneri privind perfecţionarea legislaţiei în domeniul reglementării prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, în conformitate cu principiile stabilite de Legea nr. 235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător;
c) verifică şi avizează rapoartele privind analiza impactului de reglementare a proiectelor de acte normative care vizează reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, cu consultarea obligatorie a sectorului privat.
(3) Autorităţile de licenţiere, stabilite de prezenta lege, participă la promovarea politicii statului şi îndeplinesc atribuţiile respective în domeniul reglementării prin licenţiere a activităţii de întreprinzător în limitele prevăzute de prezenta lege, precum şi de legile care reglementează expres activităţile licenţiate.
Articolul 124. Autorităţile de licenţiere
(1) Autorităţile de licenţiere sunt:
a) Agenția Servicii Publice;
b) – abrogată;
c) – abrogată;
d) Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică;
e) Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei;
f) Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale;
g) Consiliul Audiovizualului.
(2) Autorităţile de licenţiere reglementează prin licenţiere genurile de activitate conform competenţelor indicate în anexa nr. 1.
(3) Agenţia Servicii Publice este structura organizațională responsabilă, cu statut de persoană juridică, care dispune de ştampilă cu stema de stat şi cu denumirea sa. Agenţia Servicii Publice îşi desfăşoară activitatea în baza unui act normativ aprobat de Guvern.
(4) În scopul realizării activităţilor în domeniul licențierii, atribuite conform prezentei legi în competenţa Agenției Servicii Publice, aceasta exercită următoarele atribuţii:
a) eliberează, prelungeşte, reperfectează, reia valabilitatea licenţelor, eliberează copii şi duplicate de pe acestea, realizează acţiunile prevăzute de lege pentru suspendarea, retragerea, recunoaşterea nevalabilităţii licenţelor;
b) eliberează, prelungeşte şi reperfectează licenţele prin intermediul portalului guvernamental al serviciilor publice;
c) monitorizează respectarea de către titularii de licenţe a condiţiilor de licenţiere prin intermediul organelor de control de stat pe domeniul aferent;
d) asigură, prin cooptarea organelor de control de stat pe domeniul aferent, verificarea corespunderii solicitantului condiţiilor de licenţiere în baza cererii (declaraţiei) pentru eliberarea licenţei şi a documentelor anexate, dacă legile care reglementează activitatea pentru care se solicită licenţa nu stabilesc expres verificarea încadrării solicitantului în condiţiile de licenţiere la faţa locului;
e) ţine dosarele de licenţiere, inclusiv cele recepţionate prin intermediul portalului guvernamental al serviciilor publice, şi registrul de licenţiere;
f) – abrogată;
g) generalizează experienţa din domeniul de competenţă şi înaintează Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării propunerile respective;
h) prezintă Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării dări de seamă anuale privind activitatea sa.
Articolul 125. Conţinutul licenţei
(1) Formularul de licenţă este document de strictă evidenţă. Formularul tipizat are serie şi este numerotat continuu. Tipul formularului de licenţă şi al anexei la aceasta se aprobă de către Guvern.
(2) Licenţa conţine:
a) denumirea autorităţii de licenţiere;
b) seria, numărul şi data eliberării/prelungirii licenţei;
c) denumirea, forma juridică de organizare, adresa juridică a titularului de licenţă sau, pentru persoana fizică titular de licență – numele, prenumele şi adresa;
d) data adoptării deciziei de înregistrare a întreprinderii sau a organizaţiei, IDNO-ul întreprinderii sau al organizaţiei ori seria şi numărul buletinului de identitate, IDNP-ul persoanei fizice;
e) genul de activitate, integral sau parţial, pentru a cărui desfăşurare se eliberează licenţa;
f) termenul de valabilitate a licenţei;
g) semnătura conducătorului autorităţii de licenţiere sau a adjunctului acestuia autentificată prin aplicarea ştampilei acestei autorităţi;
h) elementul de identificare automată a documentului, generat de SIA GEAP.
(3) Anexa la licenţă este parte integrantă a acesteia şi conţine toate condiţiile de licenţiere, precum şi lista filialelor şi subdiviziunilor separate ale titularului de licenţă la care va fi efectuată activitatea în baza licenţei obţinute, precum și, după caz, lista lucrărilor/serviciilor prestate (pozițiile 1, 131 și 14), procesele tehnologice sau comerciale (pozițiile 3 și 14), lista produselor (poziția 4), lista specialiştilor angajaţi (pozițiile 6–8, 11, 13, 14), lista utilajului de joc (poziția 12). (Pozițiile sunt prezentate conform anexei nr. 1 compartimentul I).
(4) Procurarea, evidenţa şi păstrarea formularelor de licenţă ţin de competenţa autorităţii de licenţiere.
Articolul 126. Obţinerea licenţei
(1) Licența se acordă, se prelungește, se suspendă și se retrage în conformitate cu procedurile și regulile stabilite de prezenta lege pentru actele permisive, cu excepția prevederilor specifice stabilite de prezentul capitol sau de legile care reglementează activitatea licenţiată corespunzătoare.
(2) Cererea (declarația) pentru obţinerea sau prelungirea licenţei, de modelul stabilit de autoritatea de licențiere, conţine:
a) denumirea, forma juridică de organizare, sediul, IDNO-ul întreprinderii sau al organizaţiei ori numele, prenumele, adresa şi IDNP-ul persoanei fizice ce practică activitatea de întreprinzător;
b) genul de activitate, integral sau parţial, pentru a cărui desfăşurare solicitantul de licenţă intenţionează să obţină licenţă ori să o prelungească;
c) declarația pe propria răspundere a solicitantului de licenţă privind asumarea respectării condiţiilor de licenţiere la desfăşurarea genului de activitate pentru care se solicită licenţă şi privind autenticitatea documentelor prezentate;
d) lista documentelor care se anexează la cererea (declaraţia) de eliberare/prelungire a licenţei.
(3) La cererea (declaraţia) pentru eliberarea licenţei se anexează documentele suplimentare în conformitate cu prevederile actelor legislative ce reglementează activitatea licenţiată pentru care se solicită licenţa. Documentele se depun în original (cu excepția cazului în care se utilizează portalul guvernamental al serviciilor publice) sau în copii, inclusiv pe suport electronic, cu prezentarea ulterioară a originalelor pentru verificare, cu excepţia celor stabilite pentru verificare prin procedura ghişeului unic. La cererea (declaraţia) pentru prelungirea licenţei se anexează numai documentele care necesită actualizare sau care conţin date diferite de cele prezentate pentru eliberarea licenţei.
(4) Pentru obținerea, prelungirea sau reperfectarea licenței, conducătorul întreprinderii sau al organizației ori persoana împuternicită de acesta sau, după caz, persoana fizică va depune cererea (declarația) în cadrul SIA GEAP prin intermediul portalului guvernamental al serviciilor publice.
(5) Datele din documentele şi informaţiile depuse se verifică de către autoritatea de licențiere fără implicarea solicitantului.
(6) Autoritatea emitentă înregistrează cererea (declaraţia) pentru eliberarea/prelungirea licenţei şi documentele anexate la aceasta conform borderoului și eliberează imediat și necondiționat certificatul constatator autentificat prin semnătura persoanei responsabile.
(7) Licența se eliberează/se prelungește în baza deciziei autorității de licențiere. Licenţa se consideră eliberată/prelungită în cazul survenirii aprobării tacite, inclusiv în cazul în care autoritatea de licenţiere constată intervenirea aprobării tacite pentru documentele suplimentare prevăzute de legea care reglementează domeniul licențiat respectiv.
(8) Procedura aprobării tacite, prevăzută de prezenta lege, se aplică tuturor licenţelor, cu excepţia celor emise de către autorităţile de reglementare în sectorul financiar (bancar şi nebancar), în domeniul activităţilor care vizează regimul armelor de foc, muniţiilor şi explozibililor.
(9) Informaţia despre adoptarea deciziei privind eliberarea/prelungirea licenţei se comunică solicitantului cel târziu în prima zi lucrătoare după data adoptării deciziei.
Articolul 127. Eliberarea sau prelungirea licenţei
(1) Licenţa se perfectează și se înmânează titularului în cel mult 3 zile lucrătoare până la expirarea termenului stabilit pentru eliberarea acesteia sau în prima zi lucrătoare după expirarea termenului stabilit pentru eliberarea acesteia, începând cu ziua primirii documentului care confirmă achitarea taxei pentru eliberarea licenţei. Menţiunea despre data primirii documentului care confirmă achitarea taxei pentru eliberarea licenţei se face pe borderoul documentelor primite de la solicitantul de licenţă sau pe versoul deciziei de eliberare/prelungire a licenţei, în cazul utilizării portalului guvernamental al serviciilor publice.
(2) Dacă solicitantul, în termen de 30 de zile de la data la care i s-a expediat (înmânat) înştiinţarea despre adoptarea deciziei privind eliberarea/prelungirea sau reperfectarea licenţei, nu a prezentat nemotivat documentul care confirmă achitarea taxei pentru eliberarea/prelungirea sau reperfectarea acesteia, autoritatea de licenţiere este în drept să anuleze decizia privind eliberarea/prelungirea sau reperfectarea licenţei sau să adopte decizia privind recunoaşterea licenţei ca fiind nevalabilă.
(3) În cazul în care titularul de licenţă intenţionează să desfăşoare genul de activitate indicat în licenţă după expirarea termenului ei de valabilitate, el este în drept să solicite, inclusiv prin intermediul portalului guvernamental al serviciilor publice, prelungirea licenţei pe termenele prevăzute de lege, cu achitarea taxei pentru licenţă, stabilită conform legii, cu cel mult 30 de zile înainte de expirarea termenului de valabilitate a licenţei, dar nu mai târziu de ultima zi de expirare a termenului de valabilitate a acesteia. În acest caz, pe licenţă se va aplica menţiunea privind prelungirea termenului de valabilitate, cu indicarea termenului nou. Menţiunea privind prelungirea termenului de valabilitate poate fi aplicată pe acelaşi formular al licenţei sau, după caz, pe un formular nou, până la expirarea termenului anterior de valabilitate a licenţei. În cazul dat, termenul nou de valabilitate a licenţei va curge din ultima zi calendaristică în care a expirat termenul anterior de valabilitate a acesteia. Menţiunea privind prelungirea valabilităţii licenţei se autentifică cu ştampila autorităţii de licenţiere şi cu semnătura conducătorului.
(4) Titularul de licenţă nu este în drept să transmită licenţa sau copia de pe aceasta altei persoane, cu excepția cazurilor în care transmiterea sau transferul de licență se admite de legea care reglementează actul în cauză.
(5) Pentru fiecare filială sau subdiviziune separată a titularului de licenţă la care va fi efectuată activitatea în baza licenţei obţinute, titularului de licenţă i se eliberează copii autorizate de pe aceasta. Copiile confirmă dreptul filialei sau al subdiviziunii separate a titularului de licenţă de a desfăşura activităţi în baza licenţei obţinute.
(6) Eliberarea duplicatului licenței se efectuează în conformitate cu prevederile art. 8.
Articolul 128. Reperfectarea licenţei
(1) Temei pentru reperfectarea licenței este schimbarea datelor reflectate în licență, fără a căror actualizare însă nu poate fi identificată legătura dintre licență, obiectul acesteia şi titular. La apariţia temeiurilor pentru reperfectarea licenţei, titularul acesteia este obligat, în conformitate cu prevederile prezentei legi, să solicite reperfectarea licenței.
(2) În cazul în care titularul de licenţă creează o nouă filială sau subdiviziune separată care va desfășura activități conform licenței deținute ori în caz de lichidare a filialei sau a subdiviziunii separate a titularului de licenţă care a desfăşurat activităţi conform licenţei obţinute, acesta este obligat să solicite reperfectarea licenței în vederea ajustării corespunzătoare a informației cu privire la adresa filialei sau a subdiviziunii în cauză din anexa licenței.
(3) Licenţa reperfectată se eliberează pe acelaşi formular sau, după caz, pe un formular nou, ţinându-se cont de modificările indicate în cerere. Totodată, se eliberează copiile necesare de pe licenţă. În cazul în care licenţa reperfectată se eliberează pe un formular nou, autoritatea de licenţiere adoptă decizia privind recunoaşterea licenţei precedente ca fiind nevalabilă, introducând modificările necesare în registrul de licenţiere cel târziu în prima zi lucrătoare după data adoptării deciziei.
(4) Modificarea datelor din documentele anexate la cererea (declaraţia) pentru eliberarea licenţei care nu duc la schimbarea datelor reflectate în licență nu este temei pentru reperfectarea licenței. Titularul este obligat să înştiinţeze autoritatea de licenţiere despre toate modificările datelor din documentele anexate la cererea (declaraţia) pentru eliberarea licenţei. Înştiinţarea se prezintă la autoritatea de licenţiere, personal, prin scrisoare recomandată sau prin poştă electronică, în termen de 10 zile de la survenirea modificărilor, împreună cu documentele (sau copiile de pe acestea) care confirmă modificările în cauză.
Articolul 129. Termenul de valabilitate al licenței
Termenul de valabilitate pentru licențele indicate în anexa nr. 1 compartimentul I pozițiile 1–3, 7, 9 și 10 este nelimitat, iar pentru licențele indicate la pozițiile 4–6, 8, 11 este de 5 ani. Pentru genurile de activitate indicate la pozițiile 12–22, termenul de valabilitate al licenței se stabilește prin legile care reglementează activitatea licențiată respectivă.
Articolul 1210. Taxa pentru licenţă
(1) Taxa pentru eliberarea licenţei este de 3250 de lei, dacă prezenta lege sau legea care reglementează activitatea licențiată respectivă nu stabilește altfel.
(2) Pentru solicitanţii de licenţă înregistraţi cu cel mult un an înainte de data depunerii cererii (declaraţiei) pentru eliberarea licenţei, taxa constituie 50 la sută din taxa stabilită. Această prevedere nu se extinde asupra solicitanţilor de licenţă pentru activitatea de întreţinere a cazinourilor, pentru activitatea în domeniul producţiei alcoolice, tutunului, produselor petroliere și energetice, precum şi asupra solicitanţilor de reperfectare a licenţei şi/sau de eliberare a copiilor autorizate de pe aceasta.
(3) Taxa pentru licență pentru genurile de activitate indicate la pozițiile 2, 4, 9, 11 ale compartimentului I din anexa nr. 1 se achită anual conform anexei nr. 2.
(4) Taxa pentru licență pentru genurile de activitate indicate la poziția 3 a compartimentului I din anexa nr. 1 se achită separat pentru fiecare an de valabilitate a licenţei: la eliberarea licenţei şi la expirarea fiecărui an de la data eliberării licenţei, conform taxei anuale stabilite la anexa nr. 2. În acelaşi mod se achită şi taxa pentru copia de pe licenţă, care confirmă dreptul filialei sau al subdiviziunii separate a titularului de licenţă de a desfăşura activitatea în baza licenţei obţinute.
(5) Taxa pentru reperfectarea licenţei şi/sau eliberarea copiei pe suport de hârtie de pe aceasta, inclusiv în cazul extinderii activităţii licenţiate pe o adresă nouă (filială, subdiviziune), se stabileşte în proporţie de 10 la sută din taxa pentru eliberarea acesteia, dar nu mai mult de 585 de lei, iar taxa pentru eliberarea duplicatului licenţei pe suport de hârtie – de 585 de lei, cu excepția taxei de eliberare a duplicatului licenței pentru activitatea de întreținere a cazinoului.
(6) Sumele taxelor pentru eliberarea/reperfectarea licenţei şi/sau eliberarea copiei de pe aceasta se varsă la bugetul de stat, cu excepția cazurilor în care legea care reglementează genul de activitate licenţiat respectiv nu stabilește altfel.
Capitolul II2
REVIZUIREA PERIODICĂ A CADRULUI NORMATIV
CU PRIVIRE LA ACTELE PERMISIVE
Articolul 1211. Obligația de revizuire periodică
a oportunității actelor permisive
(1) Autoritățile emitente, ministerele și autoritățile cu funcții de reglementare desfășoară periodic, dar nu mai rar decât o dată la trei ani, un proces de revizuire a oportunității actelor permisive, precum și a conformității acestora cu principiile reglementării activității de întreprinzător, în scopul eficientizării și simplificării procedurii de solicitare și eliberare a acestor acte.
(2) În procesul de revizuire, autoritățile prevăzute la alin. (1) examinează cadrul normativ aferent, în special cerințele și obligațiile pentru obținerea actelor permisive, mecanismele de supraveghere și control aplicate pentru verificarea respectării cerințelor și obligațiilor respective de către titularii de acte permisive. Examinarea se efectuează în vederea raționalizării prin anularea, transformarea sau fuzionarea cerințelor, obligațiilor sau a mecanismelor care sunt excesive ori ineficace.
(3) În procesul de revizuire, autoritățile responsabile țin cont de noile posibilități tehnologice pentru autoritățile emitente sau pentru solicitanți, de accesul la registre publice și la alte surse informaționale relevante, de noile posibilități de interoperabilitate și oportunitățile de implementare a noilor tehnologii de interacțiune la distanță, comunicare și schimb de informații. La elaborarea noilor proceduri și mecanisme, autoritățile responsabile sunt obligate să facă uz în mod plenar de posibilitățile tehnologice disponibile.
(4) Procesul de revizuire este corelat cu obligația atingerii obiectivelor și indicatorilor-țintă stabiliți conform metodologiei de evaluare a performanței autorităților publice emitente de acte permisive, aprobată de Guvern.
Articolul 1212. Procesul de revizuire periodică
a actelor permisive
(1) Revizuirea periodică a actelor permisive presupune parcurgerea următoarelor etape:
a) identificarea întregului spectru de acte permisive, a rigorilor procedurale și materiale aferente acestor acte;
b) determinarea oportunității actelor permisive și reducerea maximă a numărului lor;
c) stabilirea numărului minim de acte permisive indispensabile pentru reglementarea eficientă a activității de întreprinzător, care ar permite autorităților implicate să își exercite atribuțiile și să își atingă obiectivele cu povară minimă pentru mediul de afaceri;
d) reducerea la maximum a poverii actelor permisive care nu au fost eliminate și eficientizarea procedurii de solicitare și de eliberare a acestora;
e) corelarea actelor permisive care nu au fost eliminate și a modului de reglementare a regimului juridic al acestora cu principiile de reglementare stabilite de prezenta lege și de alte legi care stabilesc principii de reglementare relevante.
(2) Determinarea oportunității actelor permisive și reducerea maximă a numărului lor se realizează prin:
a) eliminarea actelor din cadrul normativ dacă se constată dublarea acestora de alte acte permisive sau mecanisme de intervenție și/sau lipsa oportunității lor;
b) eliminarea prin comasare cu alte acte care au scop similar;
c) transformarea actului permisiv în procedură de notificare și/sau de înregistrare oficială, reglementată în conformitate cu art. 1213;
d) transformarea actului permisiv în procedură de confirmare și/sau în schimb de informație între autorități, fără implicarea solicitantului, în cadrul procedurii de emitere a unui act permisiv conex.
(3) Reducerea la maximum a poverii actelor permisive care nu au fost eliminate și eficientizarea procedurii de solicitare și de eliberare a acestora se realizează prin:
a) reducerea și simplificarea procedurilor și documentelor care trebuie prezentate în mod obligatoriu de către solicitant. Pentru toate informațiile pe care autoritatea emitentă le poate obține fără implicarea solicitantului nu se vor solicita acte confirmative sau alte documente de la solicitant;
b) restrângerea ariei de aplicare în ceea ce privește categoriile de persoane sau genurile de activități și/sau majorarea la maximum a termenului de valabilitate. Pentru autorizarea activităților de producere, prelucrare, comerț sau prestări de servicii, actele permisive se vor elibera fără termen de valabilitate, cu excepția situațiilor când legea impune un număr limitat de acte permisive care se eliberează prin concurs;
c) corelarea plății pentru examinarea solicitării și eliberarea actului permisiv cu cheltuielile suportate de autoritatea emitentă, luând în calcul și alocările aferente de la bugetul de stat, precum și asigurarea previzibilității și a transparenței cheltuielilor solicitantului pentru obținerea actului permisiv;
d) instituirea ghișeelor unice și/sau aplicarea soluțiilor de ghișeu unic pentru facilitarea solicitării, emiterii și recepționării, care includ schimbul de informații între autorități, precum și schimbul automatizat de date între autorități în conformitate cu Legea nr. 142/2018 cu privire la schimbul de date și interoperabilitate, de asemenea standardizarea și eficientizarea managementului documentelor în cadrul autorității și între autorități;
e) implementarea circulației documentului electronic și a interacțiunii la distanță cu solicitanții de acte permisive.
(4) În cazul în care instituirea unui nou act permisiv este impusă de un tratat internațional la care Republica Moldova este parte sau de procesul de armonizare cu cadrul normativ al Uniunii Europene, autoritatea responsabilă de modificarea cadrului normativ național este obligată să evite dublări sau suprapuneri de acte permisive, reglementarea excesivă și depășirea cerințelor și procedurilor prevăzute expres în actul normativ care se transpune. Autoritatea responsabilă identifică tot spectrul mecanismelor de înregistrare, monitorizare, supraveghere sau control și actul/actele permisive care acoperă riscuri similare și este obligată să propună simplificarea sau eliminarea mecanismelor/actelor permisive în vigoare, odată cu instituirea noului act permisiv dictat de cadrul normativ internațional sau al Uniunii Europene.
Articolul 1213. Notificarea oficială și transformarea
actului permisiv în notificare
(1) Nu se instituie acte permisive sau necesitatea actelor existente se revizuiește în cazurile în care inițierea unor activități, tranzacții sau lucrări nu prezintă pericole majore directe pentru mediu, bunuri și interesul public, pentru proprietatea, sănătatea și viața persoanelor sau în cazurile în care pericolele respective pot fi înlăturate prin verificări ulterioare. Autoritățile competente pot impune notificare oficială dacă pentru realizarea funcțiilor lor de supraveghere și control trebuie să dețină informații relevante în privința bunurilor, activităților și persoanelor care intenționează să desfășoare aceste activități, tranzacții sau lucrări.
(2) Notificarea oficială reprezintă înștiințarea în scris a unei autorități competente privind faptul sau actul juridic care a fost sau urmează să fie împlinit. Realizarea notificării oficiale are ca rezultat apariția dreptului de a iniția activitatea notificată, fără necesitatea de a obține o decizie oficială sau oricare tip de răspuns în acest sens de la autoritatea notificată.
(3) Notificarea poate duce la o serie de obligații pentru autoritatea notificată, care țin de efectuarea unor înregistrări oficiale, de analiza și verificarea informației notificate, de planificarea și realizarea unui control de stat, însă executarea acestor obligații de către autoritatea respectivă nu condiționează realizarea notificării și apariția dreptului de a iniția activitatea notificată pentru persoana care a transmis notificarea. Exercitarea dreptului de a iniția activitatea notificată poate fi restricționată pentru o perioadă de timp de la ziua notificării, dacă aceasta este prevăzut expres în actul normativ care reglementează notificarea în cauză.
(4) Dacă desfășurarea activității notificate este reglementată și necesită respectarea unor cerințe, notificarea va conține declarația pe propria răspundere despre întrunirea și/sau respectarea cerințelor pentru desfășurarea activității notificate, cu anexarea unor documente sau indicarea unor informații, dacă acestea sunt prevăzute expres și exhaustiv de actul normativ care reglementează notificarea în cauză.
(5) În cazul în care forma notificării nu este reglementată de un act normativ, aceasta poate fi depusă în formă liberă, pe hârtie sau în formă de document electronic, prin intermediul poștei convenționale sau electronice sau prin sistem informațional dedicat comunicării cu autoritatea notificată. Dacă actul normativ care instituie și reglementează notificarea nu prevede altfel, notificarea în formă electronică se depune și se gestionează prin portalul guvernamental al serviciilor publice.
(6) În ziua în care recepționează notificarea, autoritatea notificată este obligată să transmită o înștiințare în scris despre recepționarea acesteia către persoana care a depus notificarea, prin aceleași mijloace prin care a fost depusă notificarea sau prin mijloacele indicate în notificare. Înștiințarea despre recepționarea notificării sau nerealizarea acestei înștiințări nu condiționează dreptul de a iniția activitatea notificată.
(7) Notificarea este nulă și nu se consideră realizată doar dacă aceasta nu conține informațiile strict necesare pentru identificarea persoanei care a depus notificarea și a acțiunii notificate/faptului notificat sau dacă informațiile în cauză sunt false. Nu duce la nulitatea notificării lipsa sau neveridicitatea altor informații, care nu sunt indispensabile pentru identificarea persoanei sau a acțiunii notificate/faptului notificat, însă, în aceste cazuri, autoritatea notificată poate solicita informațiile care lipsesc, fără restricționarea dreptului de a iniția activitatea notificată.
(8) Autoritatea care a recepționat notificarea comunică faptul nulității notificării în cel mult 3 zile lucrătoare de la constatarea nulității. Constatarea nulității nu restricționează dreptul persoanei de a depune imediat o nouă notificare.
Capitolul III
DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII
Articolul 13. Mecanismul de revizuire
a actelor normative
(1) În termen de 6 luni de la data publicării prezentei legi, autorităţile emitente:
a) vor elabora proiecte de modificare şi de completare a actelor legislative şi normative din domeniul lor de activitate în temeiul prezentei legi;
b) vor întocmi, de comun acord cu Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării, lista exhaustivă de documente suplimentare necesare solicitanţilor pentru obţinerea de acte permisive şi vor elabora condiţiile de autorizare a activităţii de întreprinzător pentru care se solicită act permisiv, care urmează a fi publicate în mod obligatoriu în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
(2) Prevederile actelor legislative şi ale celor normative cu privire la eliberarea actelor permisive, precum şi taxele pentru eliberarea acestora, care nu sunt incluse în Nomenclatorul actelor permisive se consideră caduce.
(3) Nu se permite eliberarea unor acte permisive care nu sunt incluse în Nomenclatorul anexat la prezenta lege.
(4) Orice normă stabilită de lege care ţine de înregistrarea, autentificarea, certificarea, omologarea, confirmarea unor relaţii juridice sau unor bunuri devine caducă dacă are drept rezultat emiterea unor acte permisive care devin caduce conform alin. (2).
Articolul 14. Dispoziţii finale
Prezenta lege intră în vigoare la 6 luni de la data publicării, cu excepţia art. 13 alin. (1), care intră în vigoare la data publicării, şi art. 11 alin. (6), care intră în vigoare la 1 februarie 2012.
PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU
Nr. 160. Chişinău, 22 iulie 2011.